Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга

Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга (до 19 октября 2012 года - Портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге»[1]) — это справочно-информационный и интерактивный интернет-портал, обеспечивающий единую точку доступа к информационно-справочным ресурсам для получения полной информации о государственных и муниципальных услугах и к интерактивным сервисам, обеспечивающим предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде через «Электронную приемную»[2]. Портал государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге является подсистемой Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде[3].

Портал государственных и муниципальных услуг
Санкт-Петербурга
Pgu.spb.ru - main page.png
URL pgu.spb.ru
Коммерческий Нет
Тип сайта справочно-информационный и интерактивный интернет-портал
Регистрация Необязательная, но присутствует
Язык(-и) Русский
Посещаемость 179.0 тыс. посетителей/месяц (статистика Rambler Топ100)
Расположение сервера Санкт-Петербург
Владелец Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга
Автор СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр»
Начало работы 5 апреля 2007
Текущий статус открыта регистрация

История создания

Создание портала «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» осуществляется в рамках проведения в Российской Федерации Административной реформы в части обеспечения высокой степени информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также обеспечения доступа граждан к информации о порядке предоставления государственных услуг[4]. В момент открытия публичного доступа 5 апреля 2007 года на портале было опубликовано описание двух государственных услуг: по одной для физических и юридических лиц[5]. Разработку Портала «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» по заказу Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга осуществляет СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр»[2].

Переход от информационно-справочного к интерактивному характеру, то есть к возможности не только просматривать информацию о государственных услугах, но и подавать заявления на предоставление услуг непосредственно на портале, был осуществлен в рамках создания интегрированной автоматизированной системы «Одно окно», предназначенной для предоставления государственных услуг по принципу одного окна[6][7]. В рамках презентации проекта, которая прошла 15 мая 2009 года сотрудникам органов государственной власти были продемонстрированы 8 государственных услуг в области предоставления детских пособий, реализованы на портале, приём заявлений на предоставление которых мог быть осуществлён в электронном виде[8]. Особенностью предоставления государственных услуг на петербургском портале является возможность осуществления доступа с использованием электронных карт (прототип Универсальной электронной карты, выпуск которой начался только с 1 января 2013 года)[8].

Несмотря на активно ведущуюся разработку электронных услуг (по состоянию на 31 августа 2010 года были разработаны технологии предоставления 73 государственных услуг[9][10]) и значительные финансовые затраты городского бюджета (затраты на первоначальное развитие ИАС «Одно окно» в 2008 году составили 96,9 млн. рублей[9]), фактически услуги в электронной форме не предоставлялись «в связи с отсутствием нормативного регулирования, позволяющего сотрудникам органов государственной власти принимать решения по заявлениям, полученным через интернет»[9][11][12]. Таким образом, в электронном виде можно было получить только услуги, которые носят информационно-справочный характер (например, получение информации о себе из различных информационных систем) или те, по которым можно предварительно подать заявление, чтобы потом подтвердить внесенные данные при личном посещении органа власти (например, подать заявление на регистрацию брака с последующим посещением органа ЗАГС или записаться в детский сад с последующим посещением Комиссии в районном отделе образования)[9][11][12].

Возможность оформление первых электронных заявлений на Портале была открыта с 1 декабря 2009 года при предоставлении государственной услуги по записи на прием в органы ЗАГС для регистрации брака[13]. В течение первого месяца работы (с 1 по 26 декабря 2009 года) по услуге поступило 1168 заявок[14][15], в 2010 году - 2095 заявлений[14], в 2011 году - 9999 заявлений[14], в 2012 году - 12680 заявлений[14]. Посещаемость портала в феврале 2012 года превысила 20 миллионов пользователей[16].

В связи с развитием в Санкт-Петербурге сети Многофункциональных центров предоставления государственных услуг, реализующих аналогичную задачу по предоставлению государственных услуг по принципу одного окна, в 2010 году Портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» объединён с информационной системой обеспечения деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных услуг[17]. На базе двух информационных систем была создана единая Межведомственная информационная система «Обеспечение деятельности Многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге»[3].

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»[18] и Федеральным законом «Об обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти должны обеспечивать ведение регионального реестра государственных услуг[19]. Для реализации этой задачи на портале «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» в сентябре 2009 года был размещен соответствующий раздел, в котором представлена информация о государственных услугах и государственных функциях в Санкт-Петербурге[20].

В сентябре 2012 года на портале размещён Реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга[21]. В связи с размещением муниципальных услуг c 19 октября 2012 года Портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» переименован в Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга, Межведомственная информационная система «Обеспечение деятельности Многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге» - в Межведомственную автоматизированную информационную систему предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде[1].

Реализация предоставления государственных услуг в режиме полного цикла, то есть без необходимости посещения органа государственной власти для подтверждения поданного заявления, запланирована на 2013 год. Так с 9 января 2013 года для заявителей реализована возможность подавать заявления в электронном виде, бронировать время бракосочетания, а также оплачивать государственную пошлину непосредственно на портале. Для авторизации и аутентификации пользователей на текущем этапе используются многоразовые логин и пароль, выдаваемые в Многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг города[22][23][24].

Предназначение и функции

Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга должен обеспечивать реализацию следующих функций[3]:

  • обеспечивать доступ для граждан и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также к услугам, предоставляемым государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ);
  • обеспечивать доступ для граждан и организаций к формам заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе для заполнения в электронном виде;
  • предоставлять заявителям сервисы для обратной связи с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • принимать в электронном виде заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;
  • осуществлять информационное взаимодействие с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в части размещения информации о государственных и муниципальных услугах Санкт-Петербурга, обеспечения единства авторизации и формирования заявлений на предоставление государственных и муниципальных услуг для направления в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга;
  • обеспечивать доступ заявителей в «Личный кабинет» для отслеживания истории обращений и принятых по ним решений;
  • обеспечивать возможность уплаты гражданином или организацией в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия с информационной системой Федерального казначейства;
  • обеспечивать возможность получать результаты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это предусмотрено действующим законодательством.

Нормативное регулирование

Создание и функционирование региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций), осуществляется на основании Федерального закона «Об обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг»[19], который определяет, что

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к содержанию региональных порталов государственных и муниципальных услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»[25]. Все региональные порталы должны обеспечивать:

а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы);

в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Правительство Санкт-Петербурга установило требования к информации, обязательной к размещению на Портале государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга[3].

В отношении государственных и муниципальных услуг на Портале должны быть опубликованы:

  • полное и краткое наименование услуги;
  • уникальный реестровый номер услуги и дата внесения информации;
  • наименование органа власти (организации) — поставщика услуги;
  • наименование органов власти и организаций, участвующих в предоставлении услуги;
  • дата и номер протокола Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, которым одобрен проект административного регламента;
  • перечень и тексты нормативных актов, регулирующих порядок предоставления услуги;
  • способы предоставления услуги (например, в МФЦ или в электронном виде);
  • результат предоставления услуги;
  • категории получателей услуги (например, физическое лицо, лицо без определенного места жительства);
  • сведения о местах в которых можно получить информацию о порядке предоставления услуги;
  • срок предоставления услуги;
  • срок регистрации заявления;
  • максимальный срок ожидания в очереди;
  • документы, необходимые для предоставления заявителем:
    • обязательные для предоставления;
    • которые могут не предоставляться и получаться с использованием межведомственного взаимодействия;
  • формы заявлений и иных документов, которые должен заполнить заявитель;
  • стоимость оказания услуги;
  • показатели доступности и качества предоставления государственной услуги;
  • информация об административных процедурах;
  • порядок досудебного (внесудебного) обжалования;
  • дата и основание внесения сведений;
  • технологическая карта межведомственного взаимодействия.

В отношении государственных и муниципальных функций на Портале должны быть опубликованы:

  • полное и краткое наименование функции;
  • наименование органа власти (организации) — исполняющего функцию;
  • наименование органов власти и организаций, участвующих в предоставлении услуги;
  • дата и номер протокола Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, которым одобрен проект административного регламента;
  • перечень и тексты нормативных актов, регулирующих порядок исполнения функции;
  • предмет государственного контроля, надзора;
  • права и обязанности:
    • должностных лиц;
    • лиц, в отношении которых осуществляется контроль (надзор);
  • результат исполнения функции;
  • категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль (надзор);
  • информация о местах, в которых можно получить информацию о порядке исполнения функции;
  • срок предоставления услуги;
  • информация о возможности и порядке приостановления исполнения функции;
  • информация об административных процедурах;
  • порядок досудебного (внесудебного) обжалования;
  • технологическая карта межведомственного взаимодействия.

Структура портала

Информационный портал

Информация о государственных и муниципальных услугах, представленная в информационной части Портала государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга структурирована по двум основным категориям — услуги для физических и юридических лиц. Для каждой из этих категорий предусмотрена возможность формирования перечня услуг в зависимости от сферы услуг, жизненной ситуации или органа власти, предоставляющего данную услугу.

Услуги для физических лиц (по сферам услуг, по состоянию на 31.01.2013):

Наименование сферы услуг Количество услуг, предоставляемых в традиционном порядке Количество услуг, предоставляемых на базе МФЦ Количество электронных услуг Всего услуг в разделе
Государственная регистрация актов гражданского состояния 14 9 11 15
Пенсионное обеспечение 13 5 5 13
Социальная защита семьи, материнства и детства 50 36 25 54
Социальное обеспечение и льготы 64 54 30 69
Жилищно-коммунальное хозяйство 15 9 9 22
Трудоустройство и занятость 16 3 5 17
Налоги и сборы, регистрация налогоплательщиков 9 4 2 15
Образование и наука 12 2 7 17
Архивное дело 3 3 1 3
Безопасность и охрана правопорядка 5 2 3 8
Государственная поддержка и содействие 6 0 0 6
Здравоохранение 9 2 3 10
Имущественно-земельные отношения и строительство 71 41 25 83
Культура и искусство 7 4 3 8
Правовые отношения 4 5 1 6
Природопользование и экология 5 2 0 5
Транспорт и дорожное хозяйство 3 2 5 8
Другое 2 1 2 4

Услуги для юридических лиц (по сферам услуг, по состоянию на 31.01.2013):

Наименование сферы услуг Количество услуг, предоставляемых в традиционном порядке Количество услуг, предоставляемых на базе МФЦ Количество электронных услуг Всего услуг в разделе
Государственная регистрация актов гражданского состояния 1 1 1 1
Жилищно-коммунальное хозяйство 12 1 2 13
Трудоустройство и занятость 3 2 9
Налоги и сборы, регистрация налогоплательщиков 6 1 1 8
Образование и наука 6 4 8 10
Архивное дело 4 3 1 4
Безопасность и охрана правопорядка 5 1 1 5
Государственная поддержка и содействие 3 0 0 3
Здравоохранение 5 3 4 5
Имущественно-земельные отношения и строительство 56 18 16 63
Культура и искусство 13 7 3 14
Правовые отношения 2 3 1 3
Природопользование и экология 6 2 1 6
Производство и торговля 10 5 6 10
Транспорт и дорожное хозяйство 8 3 7 13
Другое 4 1 2 4

Реестр государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга

Реестр государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга, размещённый на Портале, состоит из двух отдельных блоков: Реестра государственных функций и услуг Санкт-Петербурга и Реестра муниципальных услуг Санкт-Петербурга.

Данные в Реестре государственных услуг и функций структурированы по виду:

  • государственные услуги;
  • государственные функции;
  • государственные функции по контролю и надзору;
  • государственные функции, исполнение которых влечёт предоставление государственных услуг заявителям.

По каждой функции и услуги для пользователей Портала доступна информация о:

  • виде;
  • типе;
  • органе государственной власти, предоставляющем (исполняющем) данную услугу (функцию);
  • сведениях из положения об органе власти о полномочиях по предоставлению (исполнению) данной услуги (функции).

Данные в Реестре муниципальных услуг в виду наличия различий между отдельными органами местного самоуправления города представлены в виде:

  • типовых муниципальных услуг, описывающих общий порядок предоставления услуги;
  • специфических муниципальных услуг, характеризующих особенности предоставления типовой услуги в конкретном муниципальном образовании.

По каждой муниципальной услуге для пользователей Портала доступна информация о:

  • полном и кратком наименовании;
  • органе местного самоуправления, предоставляющем услугу;
  • сроке предоставления и сроках прохождения отдельных административных процедур;
  • нормативных документах, которые определяют порядок предоставления услуги;
  • перечне документов, которые должны быть предоставлены заявителем и которые могут быть предоставлены заявителем;
  • результате предоставления услуги;
  • стоимости предоставления услуги;
  • платности предоставления услуги.

Интерактивный портал «Электронная приемная»

С использованием Портала государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга реализована возможность подать в электронном виде заявление для получения государственных услуг. Доступ к формам для заполнения осуществляется из описания услуги на информационной части портала или из отдельного раздела «Электронная приёмная».

В связи с невозможностью на текущий момент однозначно верифицировать заявителя при подаче электронного заявления на Портале возможна необходимость последующего посещения органа власти. Для избежания похода в орган власти разрабатывается система авторизации, которая включает в себя:

Помимо возможности подать в электронном виде заявление для предоставления государственной услуги на Портале также доступна возможность отслеживать результат предоставления услуги по заявлениям, поданным в МФЦ и на Портале.

Мобильное приложение

Доступ к информации Портала государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга может осуществляться как с использованием традиционных средств, так и с помощью мобильных устройств. Помимо мобильной версии портала, с января 2013 года пользователям доступно мобильное приложение, разработанное для систем под iOS[26] и Android[27].

В мобильном приложении реализованы возможности:

  • получить быстрый доступ к телефонам «горячих линий» города;
  • получить информацию об органах власти Санкт-Петербурга и предоставляемых ими государственных услугах;
  • найти на интерактивной карте ближайшие органы власти и Многофункциональные центры предоставления государственных услуг;
  • просмотреть статус своего заявления на предоставление государственной услуги, поданное через:
    • МФЦ;
    • Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга[28].

См. также

Примечания

  1. 1 2 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2012 №1113 (недоступная ссылка)
  2. 1 2 Портал по предоставлению государственных услуг населению
  3. 1 2 3 4 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2010 №736
  4. Паспорт информатизации Санкт-Петербурга
  5. Открытие портала
  6. В Петербурге создадут ИАС «Одно окно» (недоступная ссылка) // CNews.RU
  7. Пособия становятся ближе // Новости ИТ Северо-Запада
  8. 1 2 Что видно в петербургское «одно окно»? // Компьютер-информ, №10-11. - 20.06.2009
  9. 1 2 3 4 В сеть за 10 млрд руб. // Ведомости. - 31.08.2010. - №162 (2680)
  10. На электронное правительство в Петербурге потратят более 10 млрд рублей // ИА «Закс.РУ»
  11. 1 2 В Петербурге популярна регистрация брака через интернет
  12. 1 2 Госуслуги.жди // Петербургская интернет-газета «Фонтанка»
  13. Женихам и невестам предложили избежать очередей // Комсомольская правда Санкт-Петербург
  14. 1 2 3 4 Статистика электронных заявок на услуги ЗАГС
  15. Женитьба по интернету: уже в Петербурге // Деловой Петербург
  16. Посещаемость ресурса «Госуслуги в Санкт-Петербурге» превысила 20 млн пользователей в феврале Архивная копия от 1 ноября 2012 на Wayback Machine // ТАСС Телеком. - ИТАР-ТАСС, 2012
  17. Эволюция термина или Электронные услуги в Санкт-Петербурге // IT Manager. - 04.2010. - №4(78). - стр.14
  18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №478
  19. 1 2 Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ
  20. Смольный заказал сайт о предоставляемых гражданам госуслугах // Петербургская интернет-газета «Фонтанка»
  21. Аукцион на оказание услуг по созданию методической базы и организационному обеспечению деятельности администраций внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга для оперативной актуализации сведений Реестра муниципальных услуг
  22. Порядок подачи заявления через Интернет на регистрацию заключения брака в Санкт-Петербурге // Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга
  23. Заявления на регистрацию брака в Петербурге теперь можно подавать через Интернет // Городской новостной портал «Санкт-Петербург.Ру»
  24. Брак онлайн. Россияне смогут подать электронное заявление в ЗАГС // SmartNews
  25. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861
  26. Мобильное приложение «Госуслуги Санкт-Петербурга» для iOS
  27. Мобильное приложение «Госуслуги Санкт-Петербурга» для Android и для iOS
  28. Узнать статус своей заявки посредством мобильного приложения «Госуслуги Санкт-Петербурга»

Ссылки